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牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市企业安全生产主体责任规定的通知

作者: 来源: 更新时间:2014-06-04

  牡政发〔2013〕12号
  牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市企业安全生产主体责任规定的通知
  各县(市)、区人民政府,市政府各相关直属单位:
  《牡丹江市企业安全生产主体责任规定》已经市领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  牡丹江市人民政府
  2013年11月29日
  抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。 市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。
  牡丹江市人民政府办公室 2013年11月29日印发
  牡丹江市企业安全生产主体责任规定
  第一章 总 则
  第一条 为落实企业安全生产主体责任,根据《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)等法律、法规,结合我市实际,制定本规定。
  第二条 牡丹江市行政区域内从事生产经营活动的各类企业的安全生产,适用本规定。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
  第三条 市、县(市、区)的安全生产监督管理部门依法对企业履行安全生产主体责任实施综合监督管理;其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责,谁许可、谁负责,谁受益、谁负责”的原则,在各自的职责范围内依法对企业履行安全生产主体责任实施监督管理。
  第四条 企业是安全生产的责任主体,对本企业的安全生产承担主体责任,并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。
  第二章 安全生产责任制
  第五条 企业应当建立健全安全生产责任制度,明确主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、生产车间、班组负责人及从业人员的责任内容,逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。同时,建立安全生产奖励约束机制,认真考评,兑现奖惩。
  第六条 企业应当依据法律法规、国家标准和行业标准,制定各项安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度和操作规程应涵盖生产经营的各岗位、各环节和全体从业人员,并适时修订完善。安全生产规章制度和操作规程主要包括:
  (一)安全生产会议制度;
  (二)安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度;
  (三)新建、改建、扩建项目安全设施和职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)管理制度;
  (四)安全生产考核和奖惩制度;
  (五)重大危险源检测、监控、管理制度;
  (六)生产安全事故隐患排查治理和报告制度;
  (七)安全设施、设备管理和检修、维护制度;
  (八)安全生产警示标识设立、管理制度;
  (九)各岗位安全生产管理制度;
  (十)危险作业管理制度;
  (十一)作业场所职业卫生健康管理和职业危害防治制度;
  (十二)从业人员劳动防护用品配备、管理和使用制度;
  (十三)安全生产教育培训制度;
  (十四)特种作业人员管理制度;
  (十五)安全生产档案管理制度;
  (十六)安全生产检查制度;
  (十七)安全生产情况报告制度;
  (十八)安全生产应急救援预案管理和演练制度;
  (十九)生产安全事故报告和调查处理制度;
  (二十)其他保障安全生产的管理制度。
  第七条 企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人,对落实本企业安全生产主体责任全面负责;分管安全生产工作的负责人和其他负责人对职责范围内的安全生产负责。企业主要负责人对本企业的安全生产工作负有下列职责:
  (一)执行安全生产法律、法规和本行业的安全生产管理规定;
  (二)建立健全并落实安全生产责任制;
  (三)审定安全生产制度和操作规程;
  (四)审定并推进安全生产标准化建设工作;
  (五)审定安全生产教育培训计划;
  (六)保证安全生产资金足额投入并有效使用;
  (七)为生产经营场所的设备设施符合安全生产要求提供保障;
  (八)定期研究安全生产工作,向职工代表大会或者职工大会、股东大会报告安全生产情况;
  (九)督促检查安全生产工作,及时消除安全生产隐患;
  (十)审定安全生产应急救援预案并督促和组织演练;
  (十一)及时、如实按程序报告生产安全事故并及时组织救援,落实事故责任追究及整改意见。
  (十二)法律、法规规定的其他职责。第八条 企业安全生产管理机构以及分管领导和安全生产管理人员,应当履行下列职责:
  (一)执行安全生产法律、法规和本行业企业安全生产管理制度;
  (二)组织制定企业安全生产管理年度工作计划和目标并组织实施和考核;
  (三)组织制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划,并督促相关部门落实;
  (四)组织制订、修订安全生产制度、安全操作规程,并对执行情况进行监督检查;
  (五)检查本企业生产、作业的安全条件,生产安全事故隐患的排查及整改效果,保证设备、设施处于安全运行状态;制止和查处违章指挥、违章作业行为;
  (六)组织实施建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”工作,并配合政府有关部门审查验收工作;
  (七)指导和督促承包、承租单位、协作单位履行安全生产职责,审核承包、承租、协作单位资质、证照和资料;
  (八)按规定监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理工作,并监督、检查和教育从业人员正确佩带和使用;
  (九)制定职业病防治措施,并监督执行;
  (十)组织制定并实施安全生产宣传教育培训计划,总结推广安全生产先进经验;
  (十一)制定事故应急救援预案并组织演练;
  (十二)制定并执行危险作业管理制度;
  (十三)及时准确按程序报告事故并组织事故救援;
  (十四)配合生产安全事故的调查和处理,执行有关方面提出的整改意见;
  (十五)组织实施安全标准化建设;
  (十六)本企业规定的其他安全生产管理职责。企业应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责,并保证其开展工作应当具备的条件。安全生产管理人员的待遇不应低于同级同职其他岗位管理人员的待遇。
  第三章 安全生产保障
  第九条 企业应当具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产经营企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产经营活动。作业场所使用有毒物品的企业,满足国家法律法规有关要求后,方可从事使用有毒物品作业。
  第十条 企业应当确保本企业具备安全生产条件所必需的资金投入,安全生产投入应当纳入本企业年度经费预算。企业的决策机构、主要负责人或者投资人应当按照国家或者省有关规定提取、使用安全生产费用。年度安全生产费用提取、使用情况,应当报所在地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。
  第十一条 企业应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在200人以上的矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存、运输单位,应当设置独立的安全生产管理机构;从业人员在50人以上不足200人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员不足50人的,应当配备专职安全生产管理人员。从业人员在300人以上的其他企业,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员不足300人的,应当配备专职或者兼职安全生产管理人员,或者委托具有相应执业资格的人员提供安全生产管理服务。本条所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。
  第十二条 企业应当推进安全生产技术进步,落实企业技术管理机构的安全职能,采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性,及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术,不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备,不断改善安全生产条件,提高安全生产科技保障水平。
  第十三条 企业应当依法遵守 “三同时”规定。企业新建、改建、扩建项目安全设施、职业病防护设施“三同时”,必须符合下列要求:
  (一)建设项目应当分别按照国家和省有关规定进行安全条件论证和安全评价,安全评价报告按照有关规定报安全生产监督管理部门审查或者备案;可能产生职业病危害的,建设单位在可行性论证阶段应当依法提交职业病危害预评价报告;
  (二)建设项目的安全设施和职业病防护设施设计,应当由有相应资质的单位设计,安全设施和职业病防护设施设计按照国家和省有关规定,报经安全生产监督管理部门审查;
  (三)建设项目的施工单位,必须按照批准的安全设施设计和职业病防护设施设计施工;
  (四)建设单位在建设项目试运行期间,应当委托具有相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全验收评价;在竣工验收前,建设单位应当依法进行职业病危害控制效果评价;
  (五)建设项目竣工后,应当按照国家和省有关规定,对安全设施和职业病防护设施进行专项验收;验收合格后,方可投入生产和使用;
  (六)建设项目安全设施和职业病防护设施,应当确保其处于正常状态,不得擅自拆除或者停止使用。
  第十四条 企业应当按照下列规定配置先进适用的技术装备、装置,并确保在日常生产中正常、有效使用。
  (一)煤矿、非煤矿山应当按照有关规定安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备;
  (二)采用危险化工工艺生产装置的企业,应当按照有关规定配置自动控制装置,完成自动化控制改造;
  (三)运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车,应当按照有关规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置;
  (四)三等以上尾矿库应当安装全过程在线监控系统装备;
  (五)桥式起重机应当安装准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置;
  (六)冶金企业应当在煤气危险区域,安装固定式一氧化碳监测报警装置;
  (七)有条件的渔船应当安装防撞自动识别系统装备;
  (八)法律、法规和规章规定的其他应当配置的安全技术装备、装置。
  第十五条 存在职业危害的企业,应当按照有关规定及时、如实将本企业的职业危害因素向安全生产监督管理部门申报,并接受安全生产监督管理部门的监督检查。存在职业危害的企业应当委托具有相应资质的中介技术服务机构,每年至少进行一次职业危害因素检测,每三年至少进行一次职业危害现状评价。定期检测、评价结果应当存入本企业的职业危害防治档案,向从业人员公布,并向所在地安全生产监督管理部门报告。对接触职业危害的从业人员,企业应当按照国家有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,并将检查结果如实告知从业人员。职业健康检查费用由企业承担。企业应当为从业人员建立职业健康监护档案,并按照规定的期限妥善保存。
  第十六条 企业应当按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供符合国家标准和要求的劳动防护用品,并督促、教育从业人员按照使用规则佩带和使用。不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品;不得采购和使用无安全标志或者未经法定认证的单位销售的特种劳动防护用品;购买的特种劳动防护用品,应当经本企业的安全生产管理机构或者安全生产管理人员检查验收。劳动防护用品的保管、发放、报废等应当符合国家和省有关规定。
  第十七条 企业应当依法参加工伤社会保险,为从业人员缴纳保险费。除法律另有规定外,根据安全生产工作的需要,参加安全生产责任保险,建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制。一次性工亡补助标准、工伤和职业病病人的诊疗、康复费用,伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障,按照国家有关工伤社会保险的规定执行。
  第十八条 企业应当与从业人员依法签订劳动合同。劳动合同应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项,以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项,并将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知从业人员,不得隐瞒或者欺骗。企业不得以任何形式与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。
  第四章 安全生产教育培训
  第十九条 企业主要负责人和安全生产管理人员,应当按照规定接受安全生产培训,具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。企业的特种作业人员应当按照国家有关规定接受安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。
  第二十条 企业应当制定年度安全生产教育培训计划并对从业人员开展安全生产教育培训。教育培训计划及实施情况应当报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。企业安全生产教育培训的经费按照有关规定列支。安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案,并由从业人员和考核人员签名。未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。
  第二十一条 企业应当开展企业安全文化建设,制定企业安全文化建设规划,营造安全文化氛围,提高全员安全意识和应急处置能力。
  第二十二条 企业应当每年对从业人员开展安全生产教育培训。新员工上岗前、脱岗和转岗员工上岗前以及采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的从业人员,应进行专项安全生产教育培训。
  第二十三条 安全生产教育培训的主要内容包括:
  (一)安全生产法律法规;
  (二)安全生产规章制度和操作规程;
  (三)安全生产管理知识、安全生产技术知识及岗位操作技能;
  (四)安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识;
  (五)生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识;
  (六)生产安全事故案例及警示;
  (七)职业危害防治知识;
  (八)其他应当具备的安全生产知识和技能。
  第二十四条 企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的初次安全培训和每年再培训时间不得少于国家规定的学时。
  第五章 安全生产管理
  第二十五条 企业应当改进安全生产管理,采用信息化等先进的安全生产管理方法和手段,落实各项安全防范措施,提高安全生产管理水平。企业应当按照国家和省制定的安全生产标准化要求,在生产经营的各环节、各岗位开展安全生产标准化建设工作。
  第二十六条 企业应当保障安全生产管理制度的落实,建立与之相适应的安全生产管理档案,教育从业人员掌握和遵守安全生产管理制度,不得违章指挥、违规作业、违反劳动纪律和超能力、超强度、超定员组织生产。
  第二十七条 企业的生产经营场所及其设备、设施,应当符合安全生产和职业卫生法律、法规、规章及国家和行业标准的要求。特种设备应当依法登记并经依法批准的特种设备检验检测机构定期检测检验。企业应当按照国家和省有关规定对安全设施、设备进行维护、保养和定期检测,保证安全设施、设备正常运行。维护、保养、检测应当做好记录,并由相关人员签字。维护、保养、检测记录应当包括安全设施、设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员、存在问题及整改措施等内容。
  第二十八条 企业应当定期组织安全检查,对检查出的问题应当立即整改;不能立即整改的,应当制定相应的防范措施和整改计划,限期整改。安全检查应当包括下列内容:
  (一)安全生产管理制度是否健全和落实到位;
  (二)设备、设施、作业场所是否处于安全运行状态,是否有可导致事故发生的隐患;
  (三)有毒、有害等作业场所是否达到国家职业卫生标准要求;
  (四)从业人员是否了解作业场所、工作岗位存在的危险因素,是否具备相应的安全生产知识和操作技能,特种作业人员是否持证上岗;
  (五)从业人员在工作中是否严格遵守安全生产管理制度和操作规程;
  (六)发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准,从业人员是否正确佩带和熟练使用;
  (七)现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为;
  (八)现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止;
  (九)危险源是否处于可控状态;
  (十)其他应当检查的安全生产事项。
  第二十九条 企业应当定期排查生产安全事故隐患。发现生产安全事故隐患的,应当立即采取措施消除;难以立即消除的,应当采取有效的安全防范和监控措施,制定隐患治理方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案,并依照国家和省有关规定对生产安全事故隐患进行评估、报告,实现有效治理。隐患治理效果应组织专家进行评价。企业应当加强重大危险源管理,采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控,按照规定定期对设施、设备进行检测、检验,制定应急预案并组织演练。企业应当每半年向所在地安全生产监督管理部门和有关部门报告本企业重大危险源监控及相应的安全措施、应急措施的实施情况。对新产生的重大危险源,应当及时报所在地安全生产监督管理部门和行业管理部门备案。
  第三十条 企业进行爆破、大型设备(构件)吊装、拆卸等危险作业以及在受限空间作业,应当制定具体的作业方案和安全防范措施,指定现场作业统一指挥人员和有现场作业经验的专职安全生产管理人员进行现场指挥、管理,确保作业方案、操作规程和安全防范措施的有效和落实。对事故隐患及违规行为应当及时采取措施排除和纠正。现场管理人员不得擅离职守。
  第三十一条 企业将生产经营项目、场所和设备发包或者出租的,应当对承包单位、承租单位的安全生产条件或者相应的资质进行审查。对不具备安全生产条件或者相应资质的,不得发包、出租。企业将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人导致发生生产安全事故给他人造成损害的,发包方或者出租方应当承担主要责任,并与承包方、承租方承担连带赔偿责任。企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的,应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议。发包、出租企业与承包、承租单位的承包合同、租赁合同或者安全生产管理协议应当包括下列安全生产管理事项:
  (一)双方安全生产职责、各自管理的区域范围;
  (二)作业场所安全生产管理;
  (三)在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务;
  (四)对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援和善后赔偿、安全生产风险抵押金的约定;
  (五)对生产安全事故的报告、配合事故调查处理的约定;
  (六)其他应当约定的内容。
  第三十二条 企业应当按照国家和省有关规定建立主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。煤矿、非煤矿山应当有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。每个班次至少有1名领导在井下现场带班。主要负责人每月带班下井不得少于5个班次。煤矿、非煤矿山领导带班下井实行井下交接班制度。上一班的带班领导应当在井下向接班的领导详细说明井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等,并认真填写交接班记录簿。没有领导带班下井的,从业人员有权拒绝下井作业,并不得因此降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
  第三十三条 企业应当建立和实施对协作企业安全生产条件进行审查的制度。对为其提供原材料、配套生产企业的安全生产和职业病防护条件进行审查。企业选择的协作企业安全生产条件或者职业病防护条件,应当符合法律、法规和国家标准或者行业标准。企业违反前款规定发生伤亡事故的,应当依法承担连带赔偿责任。
  第六章 生产安全事故报告和应急救援
  第三十四条 企业应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)有关规定,依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。
  第三十五条 企业应当根据有关法律、法规和国家有关规定,结合本企业的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点,制定相应的应急预案。企业应急预案应当与当地政府应急预案相衔接,并按照规定报县以上安全生产监督管理部门备案。企业应急预案应当按照有关规定及时修订。
  第三十六条 企业应当制定本企业应急预案演练计划,根据本企业的事故预防重点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。
  第三十七条 企业应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备,建立使用状况档案,定期检测和维护,使其处于良好状态。危险物品的生产、经营、储存企业以及矿山、建筑施工企业应当建立应急救援组织;不具备建立专业救援队伍的小型矿山企业应当与就近有资质的矿山专业救护队签订服务协议,或者与邻近的矿山企业联合建立专业应急救援组织。
  第三十八条 企业发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告本企业负责人。企业负责人接到事故报告后,应当立即启动事故相应应急预案,或者采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,有效防止衍生和次生事故,并按照国家有关规定立即如实报告当地有关部门,不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。企业主要负责人不得在事故调查处理期间擅离职守。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员,在遇到险情时第一时间具有下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
  第三十九条 报告事故应当包括下列内容:
  (一)事故发生单位概况;
  (二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;
  (三)事故的简要经过;
  (四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
  (五)事故的初步原因分析;
  (六)已经采取的措施及预防衍生、次生事故的措施;
  (七)其他应当报告的情况。
  第七章 责任追究
  第四十条 企业违反本规定,未依法履行安全生产主体责任的,由安全生产监督管理部门或者其他有关部门按照有关法律、法规的规定依法处理,追究企业及其主要负责人和有关人员的相关法律责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
  第四十一条 对长期存在重大安全隐患或安全生产管理滑坡的企业主要负责人由负责日常监管的部门进行约谈,提出整改要求。对发生重大以上生产安全事故或1年内发生2次以上较大生产安全事故并负主要责任的企业,以及存在重大安全隐患整改不力的企业要向社会进行公告,并向当地政府和投资、国土资源、住房城乡建设、银行、证券等主管部门通报发生重大以上事故和存在重大安全隐患整改不力的企业信息,1年内严格限制被通报企业新增的项目核准、用地审批等,并作为银行贷款等事项的重要参考依据。
  第八章 附 则
  第四十二条 本规定下列用语的含义:企业安全生产主体责任,是指企业依照法律、法规和规章规定,应当履行的安全生产法定职责和义务。企业主要负责人,是指有限责任公司和股份有限公司的董事长和经理(总经理、首席执行官或者其他实际履行经理职责的企业负责人);非公司制企业的厂长、经理、矿长等;法定代表人与实际控制人不一致的,包括实际控制人。实际控制人,是指通过投资关系、协议或者其他安排,不直接支配但是能够间接控制或者实际控制企业行为的自然人或者法人。安全生产事故隐患,是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
  第四十三条 学校、医院、养老院、福利院等公益性单位和企业化管理的事业单位的安全生产主体责任,参照本规定执行。
  第四十四条 本规定自发布之日起施行。